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　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，當(dāng)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過(guò)設(shè)立最低庫(kù)存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡;當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，通過(guò)設(shè)立最高庫(kù)存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮好庫(kù)存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。

　　這次要求建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的企業(yè)，包括煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)。其中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲(chǔ)煤能力應(yīng)達(dá)到 3?7天的礦井設(shè)計(jì)產(chǎn)量;從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動(dòng)的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最低庫(kù)存原則上不低于上一年度 3 天的日常經(jīng)營(yíng)量，最高庫(kù)存原則上不超過(guò)上一年度月均經(jīng)營(yíng)量;電力、建材、冶金、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中煤炭最低庫(kù)存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲(chǔ)煤平均水平，最高庫(kù)存原則上不超過(guò)最低庫(kù)存的一倍。

　　最低庫(kù)存和最高庫(kù)存的適用情形有三種：當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)最高庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，防止囤積惜售，加劇供應(yīng)緊張狀況。在此期間，可不考核生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)最低庫(kù)存，鼓勵(lì)各方加大資源投放，以滿足市場(chǎng)需求;當(dāng)市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格大幅下跌至紅色區(qū)域時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)企業(yè)最低庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，防止企業(yè)少存煤甚至不存煤，影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。期間，可不考核最高庫(kù)存，鼓勵(lì)企業(yè)多存煤，以促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡;其他情形均對(duì)最低庫(kù)存和最高庫(kù)存進(jìn)行考核。

　　為加強(qiáng)煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，《考核辦法》提到，考核工作按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位的總體要求，堅(jiān)持中央指導(dǎo)、地方為主、分級(jí)實(shí)施、獎(jiǎng)懲并重的原則。

　　《考核辦法》特別提出，在迎峰度夏度冬等重點(diǎn)時(shí)段或市場(chǎng)供需出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)將適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煤炭庫(kù)存情況進(jìn)行核查。

　　在懲戒方面，《考核辦法》指出，一年內(nèi)企業(yè)庫(kù)存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“灰名單”，進(jìn)行重點(diǎn)信用跟蹤監(jiān)測(cè)，有關(guān)部門(mén)要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談;兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng);三次即以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對(duì)有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，并按比例實(shí)施減量化生產(chǎn)，對(duì)有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計(jì)劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。