需求端——高耗能產(chǎn)業(yè)屢禁不止，供給端——水電生產(chǎn)受制于南方大旱，火電企業(yè)受制于煤電價格倒掛。在供需兩端的擠壓共振下，今年的大面積電荒已提前到來。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)警，迎峰度夏期間電力缺口保守估計將達3000萬千瓦，還有進一步擴大可能。“這是2004年以來中國所面臨的最大一次電荒，范圍和深度都是前所未有的。”中電聯(lián)稱。另據(jù)媒體報道，緊張的電力供需形勢已經(jīng)導(dǎo)致江西、湖南、貴州三省上調(diào)火電上網(wǎng)電價2分/度。
種種跡象顯示，終端銷售電價已經(jīng)迎來一個上調(diào)窗口期，不少專家建議適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用電價格以遏制高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長的用電需求。也有業(yè)內(nèi)的消息人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，最近有關(guān)部門正在開會討論上調(diào)部分電荒重災(zāi)區(qū)電價的問題，不排除上調(diào)終端銷售電價。但他同時表示，居民電價短期內(nèi)應(yīng)該不會上調(diào)。
今年4月以來，多地出現(xiàn)較嚴重的電力供應(yīng)偏緊，華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)均出現(xiàn)了較大的電力缺口，大量工廠被拉閘限電，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)了拉閘居民用電的現(xiàn)象。記者了解到，除了南方大旱、高耗能產(chǎn)業(yè)用電需求復(fù)蘇等原因，造成今年較大面積電荒提前到來的深層次原因是煤電價格沒有理順造成火電企業(yè)虧損嚴重，發(fā)電積極性受挫。
據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委擬補充部分電荒重災(zāi)區(qū)上網(wǎng)電價，加上4月上旬已上調(diào)的全國16個省市的上網(wǎng)電價，全國近20個省市的火電企業(yè)的成本壓力有所緩解。但由于上網(wǎng)電價是電網(wǎng)向電廠收購電量的電價，而銷售電價則是電網(wǎng)企業(yè)向全社會的終端用戶(包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民)銷售電能的價格?；痣娖髽I(yè)的成本壓力暫時轉(zhuǎn)移到了國家電網(wǎng)一端。
記者在采訪中獲悉，繼上調(diào)各地上網(wǎng)電價之后，終端的銷售電價也迎來上調(diào)窗口期，銷售電價在近期上調(diào)的可能性不小。“上調(diào)上網(wǎng)電價不過是電力企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的利益再分配，而上調(diào)銷售電價則是把電力企業(yè)的部分成本轉(zhuǎn)移到了全社會。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，“此前被媒體曝出的多省上網(wǎng)電價上調(diào)，本質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了火電企業(yè)的成本上漲，而電網(wǎng)企業(yè)不可能一直承擔(dān)著火電企業(yè)的虧損，這種成本壓力的釋放只是個時間問題。”
由于“市場煤計劃電”的體制一直沒有理順，火電企業(yè)的虧損由來已久，“火電企業(yè)發(fā)得越多虧得越多”在業(yè)內(nèi)不是秘密。自3月起，國內(nèi)煤炭價格出現(xiàn)淡季飆升，秦皇島環(huán)渤海動力煤價格連續(xù)九周上漲，從767元/噸上漲到827元/噸，更是在相當(dāng)程度上加大了火電企業(yè)的成本壓力，導(dǎo)致不少火電企業(yè)出現(xiàn)較大面積的檢修，從而加劇了電荒。
電監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2008年開始，全國五大發(fā)電集團火電合計虧損達600多億元。另有中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，1至4月份，我國五大發(fā)電集團的火電生產(chǎn)業(yè)務(wù)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元，中電聯(lián)認為“煤價上漲是根本原因”。
雖然電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營情況比發(fā)電企業(yè)稍好，但極低的利潤率讓電網(wǎng)企業(yè)也無法長期承擔(dān)火電企業(yè)的成本轉(zhuǎn)移。國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪近日表示，國家電網(wǎng)擁有2萬余億元資產(chǎn)，利潤只有400余億元，這樣的利潤率在世界范圍內(nèi)都不高。“目前上調(diào)的部分省份的上網(wǎng)電價，因銷售電價沒有調(diào)整，所以這部分增加的成本由國家電網(wǎng)承擔(dān)，必然會影響到公司利潤情況。不過，相信在合適的時機，銷售電價會調(diào)整。”舒印彪向媒體表示。
不少業(yè)內(nèi)人士和專家向記者表示，電企生產(chǎn)的積極性不高在某種程度上更加大了電力缺口，上調(diào)電價已經(jīng)成為了短期內(nèi)國家緩解日益嚴重的電荒最實際可行的方法。
華東電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部高級工程師楊宗麟接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，上調(diào)銷售電價，從目前煤電聯(lián)動的角度看，將有利于提高電力企業(yè)的積極性，有利于緩解當(dāng)前部分地區(qū)缺電情況。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授也認為，在電力市場化改革不到位的情況下，提高電價能在短期內(nèi)緩解缺電情況。電價上調(diào)對CPI的影響主要在于市場的預(yù)期，一般而言，上調(diào)1分錢銷售電價對CPI的影響并不大。
華北電力大學(xué)校長助理張粒子教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者，電網(wǎng)企業(yè)不會長期承擔(dān)火電企業(yè)的成本壓力，長期來看這樣的成本壓力是會向終端釋放的。
然而由于考慮到國內(nèi)的通脹壓力依然存在，多位專家建議，提高電價，尤其是銷售電價，應(yīng)該首先上調(diào)工業(yè)電價，居民用電應(yīng)該以需求側(cè)管理的方法來解決。
林伯強表示，如果國家決心上調(diào)電價，應(yīng)該上調(diào)工業(yè)電價，居民電價應(yīng)該以階梯電價的方式解決。
張粒子表示，由于今年年初以來不少高耗能企業(yè)出現(xiàn)了較明顯的反彈跡象，上調(diào)工業(yè)用電有利于節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
楊宗麟認為，終端銷售電價上調(diào)會對CPI帶來一定影響，尤其是如果簡單上調(diào)居民電價會給老百姓帶來心理上的連鎖反應(yīng)，他認為對于居民電價，梯度電價和峰谷電價政策現(xiàn)在出臺或推廣是個比較好的時機，這也讓老百姓感到政府不是純粹漲價，而是引導(dǎo)大家合理科學(xué)的用電，從而緩解當(dāng)前電力緊缺的局面。如果能夠在迫使用電大戶在淘汰落后生產(chǎn)力方面，那上調(diào)工業(yè)用電是比較有智慧的做法。（施智梁，王蔚）
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