2010年，中國市場經(jīng)歷了石油價格上漲，經(jīng)歷了強制節(jié)能減排導致的拉閘限電。市場知道了階梯電價，遇到了柴油荒，也試圖完善成品油定價機制。另一方面，世界最先進的核電機組在我國落成，風能發(fā)電、太陽能發(fā)電也爭先恐后地上馬，水電沉默了一陣，也迎來了雅魯藏布江的開工。即將到來的2011年，既是我國低碳轉(zhuǎn)型的起點，也是我國能源進一步改革的起點。
目前傳聞發(fā)改委將對成品油價格機制進一步完善，期望2011年上半年可以把完善方案推出。理論上，如果每天調(diào)一次，而且調(diào)價到位，就基本上是市場定價了。市場定價在短中期還不會為政府所考慮。那么，縮短調(diào)價周期應(yīng)該是更靠近市場的一個改革方向。因此，可以適當縮短調(diào)價周期和使調(diào)價機制更為靈活，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內(nèi)油價的變動趨勢。
2010年10月9日發(fā)改委擬推行居民“階梯式累進電價”。階梯電價方案可能不完美，但在居民電價必須反映成本的前提下，它的確是一項比較好的居民價格機制，不但有利于電力的市場化進程，改善公平和效率，還將促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
2010年調(diào)高電價應(yīng)該是一個大概率事件。如果電價調(diào)整不可避免，煤電聯(lián)動是否重啟？在電力市場化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決辦法。或者由于煤炭需求增加，或者是由于石油價格上漲，或者是由于煤炭進口增加，我國煤價總的趨勢是上漲的。
煤電聯(lián)動的一個難題是：電價波動后，煤價跟著動，經(jīng)濟和消費者如何承受？要保證煤價、電價按時能聯(lián)動，就不能出現(xiàn)類似2008年上半年煤價增長過快的情況。首先必須使煤價不能過快地上漲，電煤價格管制顯然不是好辦法。對解決問題的作用不大，還會造成扭曲。如果政府不直接干預煤價，那就必須從降低煤炭運輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能入手，使煤炭供應(yīng)相對寬松。
在特殊的情況下，即當煤價“瘋”漲，可以考慮像對石油一樣，對煤炭征收“特別收益金”。即通過測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續(xù)發(fā)展的開支后，計算出特別收益階段。政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來穩(wěn)定電價，避免電價大幅度波動。
因此，“十二五” 保證電力行業(yè)穩(wěn)定運行的基本手段還是“煤電聯(lián)動”，通過聯(lián)動，讓電力行業(yè)有一個比較穩(wěn)定的運行環(huán)境。如果政府認為在煤炭價格大幅度上漲的情況下，由于通貨膨脹問題，承諾嚴格進行煤炭聯(lián)動有風險，建議實行“有限制”的煤炭聯(lián)動機制，即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動，政府通過補貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度。我國電網(wǎng)只有兩家，都是國有，補貼的方式可以比照以往的石油行業(yè)補貼，應(yīng)該比較容易。（林伯強）
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