國家發(fā)改委日前下發(fā)了《做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》，并以附件的形式公布了2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置指導(dǎo)框架。根據(jù)該框架，2011年跨?。ㄗ砸眳^(qū)、直轄市）煤炭運力配置調(diào)控目標(biāo)僅比2010年增長2.8%。據(jù)有關(guān)專家介紹，近兩年內(nèi)我國煤炭還將面臨鐵路運力瓶頸的制約。
重點運力增2540萬噸
按照國家發(fā)改委下發(fā)的文件精神，2011年跨?。ㄗ砸眳^(qū)、直轄市）煤炭運力配置調(diào)控目標(biāo)為93200萬噸，比2010年增長2.8%，創(chuàng)下近年來重點煤炭鐵路運力增幅的最低值。2010年跨?。ㄗ砸眳^(qū)、直轄市）煤炭運力配置調(diào)控目標(biāo)為90660萬噸，比2009年的84600萬噸增長了7.2%；而2009年比2008年的重點運力增加了7.78%。
電力一直是煤炭的最大用戶，在2010年的運力配置框架中，電力用煤的配置量為76900萬噸，比2010年增長5.32%，在總運量中的占比超過8成，也比2010年有所增加。此外，鋼鐵（有色）獲運力9453萬噸，同比增長4.11%；化肥（化工）獲運力3484萬噸，同比增長45.2%；居民生活獲運力3363萬噸，同比下降3.08%。
煤炭市場營銷專家李朝林表示，從我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，鐵路運力一直處于比較偏緊的狀態(tài)，是制約我國煤炭產(chǎn)運需銜接工作順利進行的瓶頸。多年來，煤炭產(chǎn)運需銜接工作的重點一直是鐵路運力配置。
國家發(fā)改委文件要求，2011年煤炭產(chǎn)運需銜接要重點保障電力、化肥、居民生活等重點行業(yè)的煤炭需求；加大內(nèi)蒙古、山西、陜西等?。▍^(qū)）煤炭外運能力，新增鐵路運力優(yōu)先安排大型煤礦，保障重點電廠新增機組用煤；引導(dǎo)供需企業(yè)將2010年度單筆數(shù)量在30萬噸以上（含30萬噸）的重點電煤合同續(xù)延至2011年度，鐵路運力配置維持上年水平不變；鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同，在合同履行期限內(nèi)年度鐵路運力配置優(yōu)先安排；對合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)不予增加運力。
國家發(fā)改委同時要求，鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重，煤炭和電力企業(yè)要從維護經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，加強企業(yè)自律，2011年產(chǎn)運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。
電力企業(yè)擔(dān)心，在重點電煤合同價格被限制的情況下，煤炭企業(yè)可能減少重點電煤的供應(yīng)量。從往年的銜接情況看，總銜接量一般都會超過發(fā)改委指導(dǎo)框架的總量。業(yè)內(nèi)人士表示，如果政府不對煤炭企業(yè)重點電煤合同量進行干預(yù)，2011年的重點電煤量能否達(dá)到指導(dǎo)框架的量還很難說。
運力仍是瓶頸
2011年跨省煤炭運力配置調(diào)控目標(biāo)增長創(chuàng)下近年來最低，實際上也反映出2011年煤炭鐵路運力增長不樂觀。據(jù)一位接近國家發(fā)改委的專家透露，近兩年我國煤炭鐵路運力瓶頸還難以消除，鐵路運力仍將構(gòu)成煤炭供給的結(jié)構(gòu)性障礙。
據(jù)鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院專家介紹，近年來鐵路投資增幅低于整個交通行業(yè)投資增幅，鐵路建設(shè)投入不足，欠賬太多。從煤炭鐵路運力來看，目前山西、陜西和內(nèi)蒙古西部的“三西”地區(qū)直達(dá)華中、華南、西南的鐵路運輸通道較少，這也造成了華中、華南等煤炭資源稀少地區(qū)的供應(yīng)緊張。
而上述接近國家發(fā)改委的專家也指出，從煤炭調(diào)出地的鐵路運力情況來看，目前山西等傳統(tǒng)資源地調(diào)出運力充足，運力總體上大于總資源量；而內(nèi)蒙古、寧夏、陜西等新增產(chǎn)量較多的地區(qū)運力則相對緊張。
未來兩年，我國煤炭鐵路運力的增量主要來自大秦線和朔黃線的擴能。據(jù)介紹，今年底大秦線運力將達(dá)到4.1-4.2億噸，明年將增加至4.5億噸；朔黃線則將視黃驊港的吞吐情況，將運力擴大至3.5億噸。
根據(jù)有關(guān)部門的預(yù)測，到今年底，全國鐵路運力將達(dá)到38億噸，其中煤炭運力20億噸；到2015年全國鐵路運力將達(dá)到45億噸，其中煤炭運力24億噸；到2020年，全國鐵路運力和煤炭運力分別為60億噸和32億噸。（李陽丹）
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