這個標(biāo)題中“給力”有點(diǎn)時(shí)尚，不合化肥行業(yè)樸素實(shí)在的風(fēng)格，但好歹能說出我的擔(dān)心，所以也就用了。我擔(dān)心最近１０天里頻繁出臺的各種防通脹、穩(wěn)物價(jià)的政策，令化肥行業(yè)重回上半年的困境，甚至更糟。
１１月２０日以來，國家關(guān)于防通脹、穩(wěn)定物價(jià)的政策一股腦地出臺。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》推出穩(wěn)定物價(jià)16 條。11 月22日至26日，國家發(fā)改委５天發(fā)出９個通知調(diào)控物價(jià)。在此期間，國家發(fā)改委還分別召開煤炭、棉花和化肥行業(yè)會議，要求大型煤炭企業(yè)在年底前不得隨意上調(diào)煤價(jià)；棉企不得盲目漲價(jià)；而對涉及到農(nóng)產(chǎn)品的化肥行業(yè)，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部等相關(guān)部委上報(bào)了一份嚴(yán)格的出口限制措施。雖然目前調(diào)控化肥出口關(guān)稅的政策還沒有正式出臺，但其大概指向已在業(yè)內(nèi)四處流傳了。估計(jì)即將出臺的政策與流傳的版本不會有多少出入。
化肥是一個特殊行業(yè)，也是一個不大的行業(yè)，政策歷來是可以一言興邦的。從目前來看，穩(wěn)物價(jià)的政策落實(shí)到化肥行業(yè)頭上時(shí)，可能有四種方式。
第一種，直接限價(jià)。政策剛性過強(qiáng)，出臺的可能性并不大。如果出臺可能造成化肥行業(yè)的整體混亂。
兩年前，國內(nèi)部分大氮肥企業(yè)是一直在接受出廠限價(jià)調(diào)控的。國家發(fā)改委2009年年初宣布取消對化肥價(jià)格的限制政策，將化肥價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)。國家發(fā)改委將不能再對化肥價(jià)格隨意進(jìn)行限制漲價(jià)等方式的干預(yù)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲迅速的當(dāng)下，如果國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策向上游延伸，是否會重新祭起限制化肥出廠價(jià)格的辦法，這還是一個未知數(shù)。從目前來看，對化肥限價(jià)是最直接調(diào)控化肥價(jià)格的辦法，但實(shí)施難度不小，而且化肥價(jià)格從出廠價(jià)到中間批發(fā)商再到零售商，環(huán)節(jié)眾多，限一個環(huán)節(jié)，未必能控制市場價(jià)格，倒很可能是限住了生產(chǎn)企業(yè)，卻讓中間商和零售商有利可圖，結(jié)果是市場價(jià)格并沒有真正下降。
第二種，嚴(yán)格關(guān)稅控制化肥出口量。政策剛性較強(qiáng)，但也給一部分實(shí)力強(qiáng)的化肥企業(yè)一定的調(diào)控空間，出臺的可能性是９９%，對市場價(jià)格會產(chǎn)能較大的作用，給行業(yè)會帶來相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>
此次國家為穩(wěn)定物價(jià)，對于化肥行業(yè)最有力最直接的政策，很可能就是出臺更嚴(yán)格的關(guān)稅調(diào)控政策。據(jù)稱，新的關(guān)稅政策下，如果化肥產(chǎn)品出口的離岸價(jià)格越高，稅率也將逐漸提高。此外，限制政策同時(shí)還將化肥出口窗口期縮短，磷肥產(chǎn)品和尿素產(chǎn)品由六個半月、六個月均縮短為四個月?；市袠I(yè)人士稱，上述限制措施實(shí)際上是將化肥產(chǎn)能全部堵在國內(nèi)，以行業(yè)競爭被迫降價(jià)來降低農(nóng)業(yè)成本和物價(jià)上漲預(yù)期，這將給化肥企業(yè)造成不小的損害。“因?yàn)槿绻凑照{(diào)整后的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，加上關(guān)稅，企業(yè)出口就是虧損的，出口等于自找死路”。據(jù)了解，此次化肥出口限制政策，從醞釀到形成最終方案上報(bào)國務(wù)院，前后不到一個月時(shí)間。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部希望，此舉能夠?qū)档娃r(nóng)產(chǎn)品成本，從而削弱未來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步上漲起到作用。
第三種，保持對化肥企業(yè)的優(yōu)惠。政策彈性較大，雖是國家有關(guān)部門明確發(fā)文且多次強(qiáng)調(diào)，但各地執(zhí)行情況不同，而且有每況愈下的趨勢。優(yōu)惠政策從目前來看，對一部分化肥企業(yè)會稍有補(bǔ)益。
最新一個對化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策導(dǎo)向是，國家有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)要保證生產(chǎn)，對化肥企業(yè)不能強(qiáng)行拉閘限電。老的優(yōu)惠政策還包括，一部分化肥企業(yè)能享受較低價(jià)格的天然氣、電、鐵路運(yùn)輸。陜西等省近日提出：督促有關(guān)企業(yè)要保障化肥生產(chǎn)正常用電、用氣供應(yīng)。但各省情況不同，據(jù)了解，就最新提出的不給化肥企業(yè)強(qiáng)行拉閘限電的新政策，就很難在各地被落實(shí)執(zhí)行。山西是中國的產(chǎn)煤大省，又是以煤為原料生產(chǎn)尿素的重點(diǎn)省。但山西省目前連城市居民的生活用電都不能完全保證供應(yīng)，一些城市已經(jīng)有定期停電限電的措施，在這種背景下，化肥企業(yè)也很難奢望能享受到不限電的政策。而低價(jià)格的天然氣、電供應(yīng)，優(yōu)惠的鐵路運(yùn)價(jià)，也一直在被七折八扣地部分落實(shí)。
第四種，給農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼。政策能起間接作用，但效力極有限。最大的作用在于保證化肥消費(fèi)量相對穩(wěn)定。
相信這個政策未來幾年會一直被強(qiáng)化，每年的補(bǔ)貼力度會有所增加，但它對化肥行業(yè)基本沒有直接作用。（小真）
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