日前，國家發(fā)改委宣布調(diào)整國產(chǎn)陸上天然氣價(jià)格，上調(diào)幅度為0.23元/立方米，漲幅超過20%，而水、電、煤氣等作為公共產(chǎn)品，為居民生活所必需，本次漲價(jià)是否會增加老百姓的生活成本，進(jìn)而推高通脹，引發(fā)了公眾的普遍擔(dān)憂。
天然氣漲價(jià)
“此次的天然氣價(jià)格調(diào)整，并不是簡單的漲價(jià)，而是理順價(jià)格關(guān)系，是整體天然氣價(jià)格改革的一部分。天然氣價(jià)格改革的整體思路是，逐步提高價(jià)格水平，理順與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，并建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。”國信證券分析師嚴(yán)蓓娜認(rèn)為，“天然氣是未來中國增速最快的一次能源，但是長期價(jià)格機(jī)制沒有得到理順，此次出臺的相關(guān)價(jià)格機(jī)制的目標(biāo)都旨在理順價(jià)格體系，體現(xiàn)資源的稀缺性和生產(chǎn)成本，減少天然氣價(jià)格的復(fù)雜度，積極開拓下游需求，這一切僅僅是為了迎接即將到來的天然氣迅猛發(fā)展時(shí)代的改革第一幕。”
早在2006年、2007年，政府就醞釀對天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)并軌。然而，由于當(dāng)時(shí)的通脹壓力較大，而不得不暫時(shí)擱置。“天然氣在我國 CPI的構(gòu)成中，只占不到1%的份額，此次大幅上調(diào)天然氣價(jià)格，取消天然氣價(jià)格雙軌制，恰恰說明政府認(rèn)為當(dāng)前的通脹壓力并不算大。”嚴(yán)蓓娜指出。
對居民實(shí)行階梯電價(jià)
在5月5日的國務(wù)院會議上，提出了確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。
因此看來，包括天然氣價(jià)格改革、階梯式電價(jià)、水價(jià)等資源能源類公共產(chǎn)品的價(jià)格改革已經(jīng)箭在弦上。“我國的公共產(chǎn)品一直是以政府提供為主，公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過各級政府補(bǔ)貼生存，提供的產(chǎn)品本身并不盈利。但隨著市場改革的推進(jìn)，政府補(bǔ)貼逐步減少，造成這些企業(yè)生存困難，因此需要提高價(jià)格，否則市場將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張鐵剛表示。
按規(guī)定，居民階梯電價(jià)是將用電量分為若干個(gè)檔次，對基本用電需求部分實(shí)行較低的電價(jià)，對超過基本需求的電量實(shí)行較高的電價(jià)。一般把戶均用電量設(shè)置為三個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些，第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。目前，浙江、福建和四川3個(gè)省份已對居民實(shí)行階梯電價(jià)。
“電力作為國民經(jīng)濟(jì)的第一大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，但目前居民用電占社會用電總量的10%多一些，居民電價(jià)消費(fèi)支出在總體消費(fèi)支出中的比重也不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于交通和通訊費(fèi)用，因此不會對CPI構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響。”國泰君安證券電力行業(yè)研究員王威表示。
數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，我國電價(jià)指數(shù)年均增長4.22％，略高于居民消費(fèi)品價(jià)格（CPI）3.27％的年均增長率，低于工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）4.79%的年均增長率，遠(yuǎn)低于其上游產(chǎn)品電煤價(jià)格指數(shù)16.51%的年均增長。
“比起現(xiàn)行的‘單一電價(jià)’計(jì)費(fèi)模式，‘階梯電價(jià)’可以使得電力資源得到更加公平、有效的分配。”王威進(jìn)一步指出。
推進(jìn)水價(jià)改革
2009年以來，北京、天津、哈爾濱、蘭州、上海、南京、杭州、廣州等具有代表性的 8個(gè)大城市均已經(jīng)實(shí)施或者提出了居民生活用水調(diào)價(jià)方案，根據(jù)去年7月國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》，對調(diào)整供水價(jià)格有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范，實(shí)際上表明了政府對于上調(diào)供水價(jià)格、推進(jìn)水價(jià)改革的支持態(tài)度。
根據(jù)國家發(fā)改委對全國36個(gè)大中城市服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)測，2008年居民綜合水價(jià)在2.36元/噸左右，而當(dāng)年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15781 元。“如果假定人均生活用水量維持在2007年65噸/年的水平，計(jì)算可得目前我國人均水費(fèi)支出占其收入的比例僅為0.97%，對CPI的影響有限。”國都證券水務(wù)行業(yè)分析師魯儒敏表示。
“能源價(jià)格改革目的之一是可以在一定程度上遏制人們對能源的過度消費(fèi)和使用。目前，國內(nèi)長期實(shí)行的低價(jià)格政策，造成資源消費(fèi)過度擴(kuò)展和浪費(fèi)，不符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此價(jià)格形成機(jī)制改革是大勢所趨，迫切需要進(jìn)行定價(jià)機(jī)制改革。”張鐵剛指出。（凌晴）
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