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    一年一度由政府牽頭組織的煤炭訂貨會(huì)終于畫(huà)上了句號(hào)。國(guó)家發(fā)改委昨日下發(fā)《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從今年起不再召開(kāi)合同匯總會(huì)，取而代之的是“網(wǎng)上匯總”。
　　國(guó)家發(fā)改委同時(shí)明確，將改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，調(diào)整為由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間自主選擇適當(dāng)方式，分散進(jìn)行銜接。另外，政府將淡出整個(gè)銜接的所有環(huán)節(jié)，變干預(yù)產(chǎn)運(yùn)需銜接為指導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需銜接。
　　按慣例，每年12月份或1月份，國(guó)家發(fā)改委會(huì)牽頭部署煤炭、電力、鋼鐵、化工企業(yè)通過(guò)訂貨會(huì)對(duì)來(lái)年的煤炭供需銜接進(jìn)行談判和立約，然后一并匯總所有新合同。但近年來(lái)，由于煤電雙方長(zhǎng)期頂牛，訂貨會(huì)一直難以完成銜接之實(shí)，今年更是難將三方“匯集一堂”。
　　“訂貨會(huì)一直存在兩大癥結(jié)，一是企業(yè)間的合同期限都為一年，短期合同難以緩解電煤關(guān)系，二是政府相關(guān)部門(mén)的過(guò)多干預(yù)影響了市場(chǎng)化的展開(kāi)?！敝袊?guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林對(duì)記者表示，指導(dǎo)意見(jiàn)提出的鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同和建立全國(guó)煤炭交易中心通過(guò)網(wǎng)上交易“集中”進(jìn)行供需銜接，便有效地規(guī)避了上述兩方面的影響。他認(rèn)為，這將有利于新電煤關(guān)系的形成。
　　資深煤炭專(zhuān)家黃騰也認(rèn)為，一年一度的煤炭訂貨會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已不適應(yīng)當(dāng)今的市場(chǎng)變化?！懊弘娖髽I(yè)簽訂長(zhǎng)期合同的供應(yīng)方式早就該實(shí)行?！?
　　記者在指導(dǎo)意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)，新的“網(wǎng)上”交易分為兩部分。一是建立全國(guó)煤炭交易中心，形成以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充、以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)、市場(chǎng)主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系，二是要求供需企業(yè)簽訂的全部合同必須登錄中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)的煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)，然后由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)將這些合同進(jìn)行整理匯總。
　　“前者已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃，并將落戶(hù)北京。”一位知情人士透露，中國(guó)煤炭交易中心的落戶(hù)之爭(zhēng)早在兩年前就開(kāi)始了，煤炭供需雙方均希望交易中心建在離自己較近的地區(qū)，爭(zhēng)取地域優(yōu)勢(shì)，這樣可能在交易價(jià)格上占些優(yōu)勢(shì)。
　　目前，我國(guó)在地方上存在若干地域性煤炭交易中心，如太原、沈陽(yáng)和廣州等。中國(guó)煤炭交易中心建成后，這些區(qū)域的煤炭交易中心仍將成為一種補(bǔ)充。
　　在指導(dǎo)意見(jiàn)中，記者發(fā)現(xiàn)，政府環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“一個(gè)減少，兩個(gè)不得”。一個(gè)減少是指“減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”。發(fā)改委今后將會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架等“指導(dǎo)”協(xié)調(diào)解決銜接中的問(wèn)題。兩個(gè)不得是“供需銜接以煤礦和終端消費(fèi)企業(yè)為主體，任何部門(mén)、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主銜接簽訂合同；政府部門(mén)和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接”。
　　“這三項(xiàng)針對(duì)政府部門(mén)的規(guī)定從一個(gè)側(cè)面反映了市場(chǎng)化時(shí)代的來(lái)臨?！崩畛直硎?，從2004年煤炭供需銜接實(shí)行市場(chǎng)化以來(lái)，開(kāi)放程度一直不夠，這也是煤電頂牛的根本原因之一。
　　與此同時(shí)，為了防止電煤關(guān)系進(jìn)一步惡化、控制漲幅，指導(dǎo)意見(jiàn)也對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)設(shè)置了最高上限。根據(jù)規(guī)定，下一步將調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限。同時(shí)，責(zé)令各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購(gòu)銷(xiāo)合同前，對(duì)煤礦或用戶(hù)分配運(yùn)力。（于華鵬 王曉然）