肥料登記制度存廢爭議
來源：中國化肥網(wǎng) 作者：駱毅 發(fā)布時間：2009-07-23 閱讀次數(shù)：4651次
在農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》（下稱《辦法》）實(shí)施的第九個年頭，肥料登記制度卻站到了風(fēng)口浪尖上。
今年5月23日，中國磷肥工業(yè)協(xié)會再次向有關(guān)部門建議取消《肥料登記管理辦法》，并表示“肥料登記”的核心其實(shí)就是收費(fèi)，很難做到公平、公正，企業(yè)與“多頭執(zhí)法”、“層層交費(fèi)”的劇烈矛盾不斷增加，而在利益轉(zhuǎn)移的鏈條中，農(nóng)民沒有得到任何好處。
隨后，業(yè)界關(guān)于收費(fèi)和監(jiān)管問題的爭論愈演愈烈。
棗莊市安魯化肥有限公司經(jīng)理鄧連軍認(rèn)為，應(yīng)“徹底廢除”肥料登記制度。“因?yàn)閲矣幸粋€生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部又出一個‘肥料登記證’這是雙重管理，給生產(chǎn)企業(yè)造成生產(chǎn)不順暢，與國家大力推廣BB肥（散裝摻混肥料）的初衷相違背。”
但中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授毛達(dá)如表示，“現(xiàn)在據(jù)說全國有7000個肥料配制機(jī)構(gòu)，而且都是省級以上的，這些肥料配制機(jī)構(gòu)研發(fā)出的肥料究竟有沒有效果，規(guī)范不規(guī)范，都是需要由國家來監(jiān)管規(guī)范的。如果肥料不標(biāo)準(zhǔn)，吃虧的還是農(nóng)民?！?
“肥料登記主要是出于安全有效的考慮來進(jìn)行登記。即便是從傳統(tǒng)肥料的角度來看，肥料登記管理也不可取消。”國家質(zhì)檢中心副主任封朝紅說。
收費(fèi)混亂？
在關(guān)于《辦法》的爭議中，肥料管理費(fèi)正是業(yè)界爭論的焦點(diǎn)之一。
雖然大多數(shù)接受采訪的企業(yè)代表認(rèn)為有必要對一些非常規(guī)的肥料進(jìn)行登記，但對于肥料登記收費(fèi)卻頗多質(zhì)疑。
事實(shí)上，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象在這個行業(yè)普遍存在。
據(jù)廣東中加復(fù)混肥廠廠長鐘錫林介紹，（肥料登記費(fèi)）每種產(chǎn)品一般上交2000元左右。具體由抽樣費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、公告費(fèi)等組成。
山東則是另外一套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“6000元/批(由當(dāng)?shù)厥屑壨练收臼杖?，肥料檢驗(yàn)費(fèi)800元/個(由省土肥站收取)。目前公司有36個正式證，9個臨時證。臨時證和正式證在辦理時收費(fèi)一樣多。”山東煙農(nóng)紅太陽(000525股吧)肥業(yè)有限公司常務(wù)副總胡忠義表示。
但即使是同在山東省的棗莊市，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻又有變化。
據(jù)鄧連軍介紹，臨時登記證為5000元左右，正式登記證為1000元左右，項(xiàng)目具體包括：試驗(yàn)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、工本費(fèi)等。上交給省市土肥站。根據(jù)省市土肥站組織辦理的時間來定，一般每年辦理三四批，最快的也要2個月。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一的源頭正是《辦法》。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，《辦法》中模糊收費(fèi)內(nèi)容，且對具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行設(shè)置，這就使得各地在執(zhí)行《辦法》的時候出現(xiàn)較大的差異。
另一方面，在《辦法》實(shí)施9年多時間里，“肥料登記費(fèi)”的去向和管理卻并不透明。
根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估算，僅復(fù)混肥一項(xiàng)，按照一個配方每年平均登記費(fèi)2000元計(jì)算，一個中等BB肥企業(yè)每年50個配方，一個企業(yè)一年的登記費(fèi)將達(dá)到10萬元。
“全國這樣規(guī)模的BB肥企業(yè)大約在5000多家，這樣全國BB肥企業(yè)一年上交的‘肥料登記費(fèi)’就可能達(dá)到5億元，9年累計(jì)上交登記費(fèi)將達(dá)到45億元。同時，復(fù)合肥以及葉面肥等企業(yè)全國也是幾千家，他們上交的登記費(fèi)也不在少數(shù)。這樣計(jì)算，全國化肥企業(yè)每年上交的‘肥料登記費(fèi)’將超過10億元，9年累計(jì)上交農(nóng)業(yè)部門的‘肥料登記費(fèi)’將達(dá)到100億元。”上述人士說。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門如果要根據(jù)《辦法》進(jìn)行收費(fèi)，應(yīng)該指定專門的銀行負(fù)責(zé)費(fèi)用的收繳，要做到收支兩條線，由國家來決定這筆費(fèi)用的分配，而不是由農(nóng)業(yè)部門收費(fèi)，自己進(jìn)行管理。
監(jiān)管失位？
對《辦法》的質(zhì)疑并不僅僅限于收費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)部門自身亦參與化肥生產(chǎn)經(jīng)營，其“運(yùn)動員”和“裁判員”的雙重身份引發(fā)了業(yè)界對于監(jiān)管的爭議。
一個令眾多復(fù)混肥企業(yè)無奈的現(xiàn)象是，在繳納了不菲的登記費(fèi)用后，卻發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)肥料登記管理的主管部門很可能也是它們的競爭對手。
中國農(nóng)資流通協(xié)會副會長龍文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門擁有了肥料登記權(quán)力之后，它的雙重身份就引起了業(yè)內(nèi)人士的普遍質(zhì)疑。肥料登記執(zhí)行起來很難做到公正、公平，容易產(chǎn)生腐敗。要執(zhí)行《辦法》，省以下農(nóng)業(yè)部門只能委托各地農(nóng)業(yè)“三站”的人員來實(shí)施。而目前縣以下的農(nóng)業(yè)“三站”搞化肥生產(chǎn)和經(jīng)營的不在少數(shù)。在具體執(zhí)行中，很難一碗水端平。
一位復(fù)混肥企業(yè)代表甚至表示，“市場最大的問題不在備案或者登記，而是一些工商、質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。這些部門人員自己的親戚、朋友來賣肥料，賣很多不合格產(chǎn)品也沒人查，對當(dāng)?shù)厥袌鰯_亂比較嚴(yán)重。而且很多執(zhí)法部門工作人員對肥料都完全不了解，經(jīng)常打真不打假，打大不打小?！?
另一方面，在化肥生產(chǎn)企業(yè)之外，一些農(nóng)資流通企業(yè)對監(jiān)管也頗有怨言。
“監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)放錯地方了?！柿系怯涀C’出了問題，應(yīng)該從廠家來監(jiān)管，而我們經(jīng)銷商屬于流通環(huán)節(jié)，出了問題只處罰我們經(jīng)銷商，這樣就舍本逐末了?！饼R農(nóng)農(nóng)資連鎖有限公司總經(jīng)理戚長江說。
最讓戚長江感到郁悶的是，處罰完之后竟然可以照常銷售。
戚長江在接受采訪時表示，“當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門一到銷售旺季就活躍在市場上，找理由罰款。這讓我覺得非常不能理解，市場的規(guī)范不是靠監(jiān)管就能做好的，是從源頭——廠家開始就生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，流通環(huán)節(jié)——經(jīng)銷商從質(zhì)量有保障的廠家拿貨，這樣終端——農(nóng)民的利益才有保障。但是現(xiàn)在的情況是，一到銷售旺季，我們就得專門抽人來處理‘處罰’的事，是一個很大的負(fù)累。”
戚長江認(rèn)為，“異地肥料進(jìn)入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)銷售，沒必要再讓登記。因?yàn)橥獾胤柿显诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)已經(jīng)有生產(chǎn)許可證等一系列的證件，產(chǎn)品的質(zhì)量有國標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就可以了，再登記就是交點(diǎn)錢的事，起不到實(shí)質(zhì)的監(jiān)管作用。”
但安徽省土肥站高級農(nóng)藝師胡芹遠(yuǎn)表示，“從目前我國國情來看，肥料登記還是必須的?！?
胡芹遠(yuǎn)指出，生產(chǎn)許可證和肥料登記證各有側(cè)重。“肥料登記重效果而不重工藝，生產(chǎn)許可證重工藝不重效果。許可證只管肥料是怎么生產(chǎn)出來的，至于生產(chǎn)出的肥料合不合格是不管的。至于國標(biāo)只是規(guī)定產(chǎn)品總含量，但對比例沒有規(guī)定。而肥料登記證管的就是這些——必須在說明書上明確說明含有哪些元素，在什么作物上起什么作用，這是保障產(chǎn)品效果所必須的。同時，工商質(zhì)檢部門也只管產(chǎn)品合不合格，至于肥料施用到田地里的效果，以及產(chǎn)品特性這些都需要登記管理?！保樢悖?
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