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     究竟什么樣的產能算落后？誰該被淘汰？相信眾多企業(yè)在仔細研讀《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》后，都會有這樣的困惑。  
    《規(guī)劃》中對計劃淘汰的落后產能是這樣描述的：工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重。這種原則性很強但操作性不強的規(guī)定，一旦具體到企業(yè)，落實起來卻沒了標尺。正像企業(yè)所反映的，什么樣的能耗算達標，什么樣的裝置算落后，仁者見仁，智者見智，誰也說服不了誰。顯而易見，沒有被細化、沒有被量化的政策法規(guī)在實施過程中往往就成了一紙空文。  
    操作標準的缺失對化肥行業(yè)的科學發(fā)展顯然是不利的。首先是達不到《規(guī)劃》所制定的目標。我國尿素和磷酸二銨已經分別存在1000萬噸和600萬噸的產能過剩，在今后的發(fā)展中，部分產能落后的企業(yè)退出市場是必然趨勢。然而標準的模糊讓落后與先進沒了界限。一些能耗高、污染大、產能低的企業(yè)依然能夠蹭著標準模糊的邊兒茍延殘喘；而技術新、前景好的企業(yè)的產品卻只能在化肥市場過剩的大環(huán)境中不斷被壓低售價。長此以往，優(yōu)化產業(yè)結構只能成為空談。  
    操作標準的缺失也不利于執(zhí)法部門有法可依。落后產能的淘汰與退出，地方政府是直接執(zhí)行者。執(zhí)法的前提是法規(guī)的健全與確鑿，標準的缺失無疑將使執(zhí)行者的判斷失去準繩。到時候就有可能出現(xiàn)這種情況：淘汰誰不淘汰誰，就全憑執(zhí)法部門的一句話，非但無法保證公平，而且容易滋生權力尋租的腐敗現(xiàn)象。  
    細化操作標準，優(yōu)勝劣汰自明。只有明確標準、厘清優(yōu)劣，讓企業(yè)與執(zhí)法部門都能清晰地認識到先進與落后的界限，才能把產業(yè)結構優(yōu)化落到實處。 （呂海波）