2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實(shí)要堅(jiān)持黨的基本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力；要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。2017年，我們將通過落實(shí)與行動形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。
一、“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”是落實(shí)與行動的兩個(gè)基點(diǎn)
落實(shí)與行動有三個(gè)基本內(nèi)容：一是策略，即規(guī)劃與藍(lán)圖，這個(gè)理論和政策準(zhǔn)備已經(jīng)基本完成；二是原則，即方向與要求，這個(gè)思路和政策研究基礎(chǔ)也已基本齊備；三是基點(diǎn)，即體系與抓手，也就是以基點(diǎn)形成整個(gè)改革的收斂與發(fā)散、穩(wěn)定與創(chuàng)新、突破口與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本著力點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制。“穩(wěn)中求進(jìn)”既是2017年工作的總基調(diào)，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，也即在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵的領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為；而“質(zhì)量效益”則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)與前提，也即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，提高微觀主體的內(nèi)生動力和生產(chǎn)效益。這樣，“穩(wěn)中求進(jìn)”和“質(zhì)量效益”從方法論和目標(biāo)性兩個(gè)方面構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)與行動的兩個(gè)基點(diǎn)。
二、“去產(chǎn)能”以化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”作為行動支點(diǎn)
“去產(chǎn)能”的核心是盤活存量資源，處置“僵尸企業(yè)”是“去產(chǎn)能”的“牛鼻子”。2017年不僅要鞏固已有的改革成果，更重要的是進(jìn)一步深化改革，啃“硬骨頭”。“僵尸企業(yè)”的處置核心是實(shí)現(xiàn)多兼并重組、少破產(chǎn)清算的目標(biāo)，在落實(shí)與行動上解決好三個(gè)問題，即錢從何處來、人往何處去、企業(yè)怎么辦。
三、“去庫存”以提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)出收益作為落實(shí)重點(diǎn)
“去庫存”的核心是優(yōu)化生產(chǎn)組織，調(diào)整市場重心。2017年，“去庫存”改革應(yīng)以房地產(chǎn)市場和生產(chǎn)資料市場作為兩個(gè)關(guān)注領(lǐng)域。從房地產(chǎn)市場來看，2017年的“去庫存”改革要明確以“住”為方向，大力推進(jìn)居住性房地產(chǎn)市場和租賃性房地產(chǎn)市場的發(fā)展，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本原則，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。對于居住性房地產(chǎn)市場，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題，要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。對于租賃性房地產(chǎn)市場，要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展，并給予財(cái)稅優(yōu)惠和金融支持政策。對于投資性房地產(chǎn)市場，則要在宏觀上管住貨幣，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房，對房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。以控制需求來抑制房地產(chǎn)投資、投機(jī)活動，以調(diào)控供給實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展和市場出清。
四、“去杠桿”重點(diǎn)是著力降低企業(yè)杠桿率并控制總杠桿率水平
“去杠桿”改革的核心是降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要在控制總杠桿率的前提下，重點(diǎn)做好降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、規(guī)范政府舉債行為、科學(xué)引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)活動等舉措。2017年，“去杠桿”改革任務(wù)艱巨，既要通過改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動性壓力和經(jīng)營負(fù)擔(dān)，又要深化改革化解資產(chǎn)泡沫和宏觀風(fēng)險(xiǎn)，并為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級提供有效的支撐。
五、“降成本”的落實(shí)重點(diǎn)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本
“降成本”的著力點(diǎn)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，提高實(shí)際收益水平，拓展市場空間，支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的降低，又要成經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和風(fēng)險(xiǎn)控制形成聯(lián)動，打造具有典型意義的“降成本”與“促發(fā)展”相協(xié)同的中國范本。
有效引導(dǎo)勞動要素成本增速的相對回落。2017年以收入規(guī)模、社保成本和勞動生產(chǎn)率為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動要素成本增速的相對回落。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，優(yōu)化政策控制指標(biāo)，考慮到加速折舊因素對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成的影響，將勞動報(bào)酬增速與國內(nèi)生產(chǎn)凈值（NDP）增速進(jìn)行對標(biāo)，形成對勞動報(bào)酬增長的指標(biāo)引導(dǎo)；要堅(jiān)持精算平衡和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，在綜合考慮財(cái)政可承受能力和體系持續(xù)運(yùn)行的前提下，對社會保障體系的企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性下調(diào)，以降低企業(yè)的用工負(fù)擔(dān)；要通過提高勞動者生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平和工序協(xié)同為重點(diǎn)，深入推進(jìn)營改增改革、投資抵稅安排和科技金融手段，提升勞動生產(chǎn)率水平。此外，還應(yīng)推進(jìn)勞動要素市場改革，破除不必要的資格資質(zhì)限制，逐步消除戶籍對就業(yè)的影響，打破就業(yè)市場的地域限制，有序提高勞動力市場靈活性。
六、“補(bǔ)短板”改革的重心是彌補(bǔ)市場和體制短板
2017年，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地生根。
硬短板指的是生產(chǎn)能力和技術(shù)手段的不足。要全面落實(shí)“中國制造2025”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并推動“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”啟動實(shí)施。軟短板是指發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展短板是指產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)效率的不足。要以減少無效供給、擴(kuò)大有效供給為基本要求，深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。制度短板是指制度供給不足或市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不足。要全面貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合；對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化；應(yīng)著力建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化與落實(shí)要堅(jiān)持黨的基本路線，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力；要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得有效進(jìn)展。2017年，我們將通過落實(shí)與行動形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵成果，迎接黨的十九大勝利召開。
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