9月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，發(fā)改委近日公布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》(以下簡稱“方案”)，將在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
對(duì)于選擇這四省的原因，方案中顯示，“已有一定的工作基礎(chǔ)，開展試點(diǎn)工作積極性較高。”
根據(jù)方案，試點(diǎn)內(nèi)容包括科學(xué)合理確定用能權(quán)指標(biāo)，推進(jìn)用能權(quán)有償使用，建立能源消費(fèi)報(bào)告、審核和核查制度，明確交易要素，完善交易系統(tǒng)，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境，落實(shí)履約機(jī)制。
中國能源研究會(huì)副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，確定用能權(quán)配額、有償使用以及交易體系，這是在市場經(jīng)濟(jì)中，能源消費(fèi)總量控制上企業(yè)有所約束的更好實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)平均成本通過交易能夠達(dá)到相對(duì)的平衡，并且也鼓勵(lì)了企業(yè)多節(jié)能。
從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能初始用能權(quán)
所謂用能權(quán)，是指用能單位在一年內(nèi)經(jīng)確認(rèn)可消費(fèi)各類能源量(包括電力、原煤、蒸汽、天然氣等)的權(quán)利，也就是一年內(nèi)按規(guī)定可以消費(fèi)的能源總量。
而“用能權(quán)”概念提出的背景，是能源消費(fèi)總量控制。黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)初始分配制度。”
在此之前，中共中央、國務(wù)院在印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也提出：“推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，開展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系。”
值得注意的是，方案要求，設(shè)計(jì)用能權(quán)有償使用制度應(yīng)兼顧公平和效益，平衡現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能的利益，既有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源要素高效配置，又不大幅增加現(xiàn)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。配額內(nèi)的用能權(quán)以免費(fèi)為主，超限額用能有償使用。
周大地表示，用能權(quán)有償使用的前提是用能權(quán)配額制定公平合理。不同的用能企業(yè)，不同用能行業(yè)，配額既要根據(jù)原歷史上用多少，也要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的可能性來定。“有些行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步難度不高，可能配額緊一點(diǎn)。有些行業(yè)技術(shù)上很難進(jìn)一步大幅度節(jié)能或減排，或者技術(shù)減排的成本非常高，可能配額就多一點(diǎn)，所以這個(gè)要進(jìn)行很多技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的分析。”
在周大地看來，用能權(quán)還要考慮企業(yè)產(chǎn)量的相關(guān)問題。比如某個(gè)企業(yè)過去從事某一行業(yè)，但是現(xiàn)在轉(zhuǎn)產(chǎn)，那么在用能權(quán)確權(quán)上就要調(diào)整，要根據(jù)未來的生產(chǎn)情況來制定，適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)靈活性。
對(duì)此，方案要求，制定科學(xué)的初始用能權(quán)確權(quán)方法，區(qū)分產(chǎn)能過剩行業(yè)和其他行業(yè)、高耗能行業(yè)和非高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位、現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能，實(shí)施分類指導(dǎo)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高耗能行業(yè)可采用基準(zhǔn)法，即結(jié)合近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平以及化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，確定初始用能權(quán)。
值得注意的是，方案還明確，結(jié)合節(jié)能評(píng)估審查制度，從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)。鼓勵(lì)可再生能源生產(chǎn)和使用，用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入其綜合能源消費(fèi)量。
周大地認(rèn)為，從嚴(yán)確定新增產(chǎn)能的初始用能權(quán)，這也就要求企業(yè)新增產(chǎn)能時(shí)須采取先進(jìn)的能源技術(shù)。
逐步建成交易方集合競價(jià)機(jī)制
在推進(jìn)用能權(quán)有償使用的同時(shí)，交易主體可以將所持有的用能權(quán)指標(biāo)在交易市場中進(jìn)行交易，也在方案中獲得明確。
方案顯示，交易標(biāo)的為用能權(quán)指標(biāo)，以噸標(biāo)準(zhǔn)煤為單位。用能權(quán)指標(biāo)每年清算一次，賣出的用能權(quán)從當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)中扣除，但不影響下一年度的用能權(quán)指標(biāo)；買入的用能權(quán)計(jì)入當(dāng)年或上一年度用能權(quán)指標(biāo)，但不計(jì)入下一年度；剩余的用能權(quán)指標(biāo)不計(jì)入下一年度。
周大地表示，前期用能權(quán)配額的科學(xué)制定非常重要，在分配上盡量做到公平，不過也很難完全量體裁衣。在此情況下，交易是相對(duì)公平的補(bǔ)充，能夠控制能源的平均消費(fèi)成本社會(huì)平均化。并且，交易制度也能夠鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能，以獲得一些經(jīng)濟(jì)上的收入。
這也需要有完善的交易系統(tǒng)。方案要求，交易實(shí)施登記注冊(cè)制，交易主體需在交易所開設(shè)交易賬戶。不斷完善交易活動(dòng)所需的登記、交易和結(jié)算系統(tǒng)和軟硬件設(shè)施，確保交易活動(dòng)安全、可靠、便捷。研究推動(dòng)用能權(quán)交易平臺(tái)與統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)有效對(duì)接。
就價(jià)格而言，方案明確要完善價(jià)格形成機(jī)制，用能權(quán)初始交易價(jià)格由試點(diǎn)地區(qū)確定，伴隨市場發(fā)展，逐步過渡到由交易方集合競價(jià)方式形成交易價(jià)格。探索研究設(shè)立交易調(diào)節(jié)基金，用于引導(dǎo)市場預(yù)期，交易初期驅(qū)動(dòng)市場，平抑市場價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)市場秩序。
值得注意的是，對(duì)于未能履約的企業(yè)，方案中要求，試點(diǎn)地區(qū)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任主體及時(shí)完成履約義務(wù)。公布用能單位履約情況，樹立履約單位履行社會(huì)責(zé)任的良好形象，曝光拒不履約單位名單。加大處罰力度，將拒不履約的單位納入失信企業(yè)黑名單，納入當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)，并與全國信用信息共享平臺(tái)對(duì)接。探索對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，維護(hù)制度的權(quán)威性和公信力。
對(duì)于具體的試點(diǎn)時(shí)間，方案中明確為，2016年做好試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作；2017年開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善實(shí)施方案；到2019年，試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度；2020年，開展試點(diǎn)效果評(píng)估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，視情況逐步推廣。
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